2023年10月5日

ダンバートン・オークス会議（正式には「国際平和と安全保障機構に関するワシントン会議」）は、後に国際連合となる「『一般的な国際組織』の創設に向けたアイデアが練られ、交渉が行われた世界的な会合だった。アメリカ、イギリス、ソ連、中国がこの会議の4人の警察官を務めた。会議は1944年8月21日から10月7日まで、ワシントンD.C.のダンバートン・オークス邸で開催された。

国際連盟に続く戦後の国際組織の必要性を認めた1943年のモスクワ宣言の第4項を実現するため、ダンバートン・オークス会議は重要な第一歩となった。四大政党、中国、ソビエト連邦、米国、英国の代表団は、サミットで世界の平和と安全を守る組織の創設計画について話し合った。

アレクサンダー・カドガン英国外務次官、アンドレイ・グロムイコ駐米ソ連大使、ウェリントン・クー駐英中国大使、エドワード・ステティニウス・ジュニア米国国務次官が代表団の議長を務めた。ステティニウスが議長を務め、コーデル・ハル米国務長官が歓迎演説を行った。

ソ連が中国と直接会談することに消極的だったため、話し合いは2段階に分けて行われた。8月21日から9月28日にかけて、ソ連、イギリス、アメリカの代表団が会談した。第二段階では、9月29日から10月7日にかけて、アメリカ、イギリス、中華人民共和国の代表が会談した。

背景

国際連合を創設した秘密会議 - ダンバートン・オークス会議2

ワシントンD.C.のダンバートン・オークスが会議の舞台となった。
彼は妻のミルドレッド・バーンズ・ブリスとともに、ビザンチン研究の学術研究機関と博物館を設立するため、1940年にダンバートン・オークスをハーバード大学に寄贈した。彼はすでに1942年6月、ダンバートンオークス館長のジョン・S・サッハーとハーバード大学理事会に代わって、ハル長官にダンバートンオークスの施設を見学させることを約束していた。国務省は、ダンバートンオークスが1944年6月に代表団を「快適に収容できる」と判断し、「（環境は）理想的である」と判断したため、ハーバード大学学長ジェームズ・B・コナントは、1944年6月30日付の書簡で招待状を出した。

会議録

代表団への電報通信を米軍が諜報し、市内での動きをFBIが監視するなど、会議に対するアメリカの完全な統制については、『創造の行為』（スティーヴン・シュレジンジャー著）に記されている。『The Founding of the United Nations』（スティーブン・シュレジンジャー著）に記述がある。サンフランシスコの盗聴・暗号解読作戦を担当した軍人は、『仕事の重圧がようやく和らぎ、1日24時間が短縮された』と自らの達成感を示した。 同支部は、その貢献が会議の成功に大きな影響を与えるかもしれないと考えている。

会議の雰囲気や、ステッティニウスが英ソ交渉官をナイトクラブ「ダイヤモンド・ホースシュー」に連れて行き、ネルソン・ロックフェラーとカクテルを飲んだ様子は、ロバート・ヒルダーブランドが紹介している。ハリウッド映画は毎日、街中で無料で上映されていた。一行はビュッフェ式ディナーを楽しみ、ステティニウスの家、ホースシューに到着すると、黒人カルテットがスピリチュアルな曲を歌ってもてなした。

ひとつは、フランクリン・D・ルーズベルトの最初の計画はアメリカの世界的覇権を含むものであったため、新組織の中でソ連がどのような位置を占めるかということであった。第二の問題は、安全保障理事会の常任理事国の拒否権であった。「スターリンは、アメリカ版拒否権への反対を振り切り、取るに足らない問題として片付けた。スターリンは、拒否権によって国連の脅威を無力化できるという信念に固執し、国連の発展に対する独自の利害関係を犠牲にすることも厭わなかった。

ネルソン・ロックフェラーの役割

シュレジンジャーによれば、ネルソン・ロックフェラーは、ステティニアスへの報告をFBIに伝えるよう促した。実際、ロックフェラーはFBIからすべての報告を受け取っていた。シュレジンジャーはまた、アルゼンチンがナチス・ドイツと同盟を結んでいたために、国連のロゴマークから外されたことを語っている。ロックフェラーは、親ファシスト政権があるにもかかわらず、アルゼンチンの国連加盟を認めるべきだと主張した。ロックフェラーはラテンアメリカ代表団の支持を得ていたが、米国務省ラテンアメリカ調査局長のニコロ・トゥッチを激怒させた。私の局は南米におけるナチスとファシストのプロパガンダに対抗するはずだったのに、ロックフェラーは最悪のファシストとナチスをワシントンに招いている と言って辞任した。

ロックフェラーがチャプルテペック協定を承認するよう会議に働きかけている間、ワシントンは世界的組織の設立を推進していた。ステティニウスとジョン・フォスター・ダレスの抵抗にもかかわらず、ロックフェラーは会議で勝利した。憲章第51条には、地域レベルでの「個別的または集団的自衛権」を認める文言が挿入されることが合意された。シュレジンジャーは、ダレスが数年後にロックフェラーと食事をしながら「私はあなたに謝らなければならない」と言ったと記録している。「あなたたちがやってくれなかったら、NATOはなかったかもしれない」と。

目標と成果

提案された国際組織の宣言された目標は以下の通りである。

1.国際の平和及び安全を維持すること。そのために、平和に対する脅威の防止及び除去並びに侵略行為その他の平和に対する侵害の鎮圧のための効果的な集団的措置をとり、並びに平和の侵害につながるおそれのある国際紛争を平和的手段によって調整し又は解決すること

2.国家間の友好関係を発展させ、その他普遍的平和を強化するための適当な措置をとること

3.国際的な経済的、社会的、その他の人道的問題の解決において国際協力を達成すること

4.これらの共通の目的を達成するために、各国の行動を調和させるための中心を提供すること

代表団は1944年10月7日、これらの目的を達成するための予備的な提案（一般国際機関の設立に関する提案）をまとめた。会議では、国際連合安全保障理事会の構成、加盟予定国の招請、安全保障理事会の常任理事国に与えられる拒否権などが議題となった。チャールズ・E・ボーレンによれば、ダンバートン・オークス会議が解決できなかった唯一の懸念は、安全保障理事会の議決プロセスと、旧ソ連16カ国すべての総会参加を認めるというソ連の要求であった。

それにはいくつかの要因があった。第一に、南アフリカ、ニュージーランド、オーストラリア、カナダの英連邦諸国を含む西側諸国が揺るぎない多数を占めていた。その結果、ソ連は事実上、意思決定プロセスに影響を及ぼすことができなくなった。第二に、第二次世界大戦中、枢軸国にしばしば協力していたため、モスクワに友好的な体制に移行しつつある東欧諸国は、国連にすぐに加盟することが禁じられていた。最後に、一見高くつくように見えるが、このソ連の要求は、ソ連を公平に扱わずに新世界を統治する用意のある国際機関は失敗する運命にあることを示すためのものだった。

その結果、ウクライナとベラルーシの親ソ連が国連の正式加盟国となり、ルーズベルトはヤルタ安保理での拒否権を受け入れざるを得なくなった。国連発足当初、総会加盟国の大半が西側諸国または西側諸国と友好的であったことから、トルーマンの下、西側諸国は安全保障理事会でのソ連の拒否権を回避するため、安全保障問題に関する決定権を総会に移譲しようとした。ソ連は、ヤルタ協定を弱体化させようとするこれらの試みを激しく非難した。

これらの問題が解決する前に、ヤルタ会談とモスクワとのさらなる協議が必要だった。ヤルタでは、国際連盟の委任統治制度に代わる信託統治制度も打ち出された。安全保障理事会の拒否権が形成され、1945年4月から6月にかけて開催された国際連合国際機構会議（通称サンフランシスコ会議）で国際連合憲章の最終案が承認された。アメリカ、ソ連、イギリス、フランス、中国が常任理事国5カ国の議席を与えられ、ソ連はフランスの加盟に対する反対を断念し、他の国々はダンバートン・オークス会議でもアメリカのブラジル加盟要求を拒否した。