米国とEU、生体認証データの共有協定を交渉中

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▽誤って米国の法執行機関のデータベースに指紋が登録されてしまった欧州人は、米国の裁判所を通じてその問題を解決しなければならないことになる。

▽米国税関・国境警備局（CBP）は2025年12月、ビザ免除プログラム参加42カ国の国民に対し、入国の必須条件としてDNAの提出、過去5年間のソーシャルメディアの利用履歴、過去10年間のすべてのメールアドレス、および過去5年間に使用した電話番号の提供を求めることを提案した。

ワシントンは欧州の指紋データを米国のデータベースで照合することを望んでおり、EUはこれを検討中だ。米国土安全保障省（DHS）と欧州連合（EU）は、協定をめぐり正式な交渉を行っている。この協定が成立すれば、DHSはEU加盟国が保有する生体認証記録を直接照会できるようになるが、国境警備を目的として、ブリュッセルがEU非加盟国にこれほどのアクセス権を認めたことはかつてない。

この合意は、国土安全保障省（DHS）の「強化国境安全保障パートナーシップ（EBSP）」プログラムの一環であり、事実上、ビザ免除プログラム（VWP）参加国に対し、生体認証データベースを開放しなければビザ免除の特権を失うリスクがあると通告するものだ。ワシントンは、EBSP協定の発効期限を2026年12月31日と定めている。その後、DHSは各国が要件を満たしているかを審査する。期待に応えられない国はVWPからの除外リスクがあり、そうなればその国民に対してビザ要件が再適用されることになる。

DHSが旅行者、難民申請者、ビザ申請者、あるいは入国審査中にフラグが立った人物に遭遇した場合、その人物の生体認証データを用いて参加国のデータベースに照会を行うことになる。

一致が確認されると、指紋および関連する身元データがDHSに返される。

一致がなければ、データ転送は行われない。これは対象を限定した措置のように聞こえるが、その規模を考慮すれば話は別だ。EUの27の加盟国のうち24カ国がVWPに参加している。DHSはこれらすべての国に対する照会アクセスを求めている。

この交渉が異例なのは、その多層的な構造にある。EU理事会は2025年12月、データ転送の法的条件を定めるEUレベルでの枠組み協定の交渉を承認した。その後、個々の加盟国がDHSと独自の実施協定を締結し、対象となるデータベースを特定し、運用上の条件を設定することになる。枠組み協定が法的許可を生み出し、二国間協定がデータ流通の経路を構築するのだ。

協議の対象となるデータの範囲は、指紋やパスポート写真にとどまらない。草案文書によると、欧州諸国は、政治的見解、労働組合への加入状況、性生活に関する情報など、「特別な種類の」個人データを米国の国境当局に転送することを余儀なくされる可能性がある。

草案では、転送が「厳格に必要かつ比例的」である場合にこれを認めており、何がその条件を満たすかについてはDHSが判断することになる。欧州データ保護監督官は、これを生体認証データを含む個人データの大規模な第三国との共有を伴う初のEU協定であると述べた。

欧州側の交渉担当者は、一括データ収集の制限、自動化された決定が不利益な結果をもたらした場合の有意義な人的監視、DHSがデータを受領した後の取り扱い（特に第三国への転送）に対する厳格な管理、そしてデータが不正利用された欧州市民に対する何らかの法的救済措置を求めている。

EUはまた、相互主義を求めている。つまり、一方的なデータ提供にとどまらず、欧州当局が米国のデータベースを照会できるようになることを意味する。この最後の要求は、ここにある力関係の構図を如実に物語っている。現在の提案では、欧州側が自ら検索できないシステムに情報を提供することを求めているのだ。

こうした欧州側の要求と、DHSが実際に求めていることを両立させることは、実質的に不可能である可能性が高い。その対立は、あらゆる主要な詳細に及んでいる。DHSは転送された生体認証データをどのくらいの期間保持できるのか？この合意は対象を絞った国境検査をカバーするものなのか、それとも全人口に対する体系的なスクリーニングに近いものを可能にするものなのか？そして、ドイツやフランスの市民が、自身のデータが不適切に扱われた場合、米国法の下で現実的にどのような法的救済を得られるのか？

草案文書によると、EU加盟国は、共同監視委員会を通じるのではなく、国内および国際的な裁判所を通じて紛争を解決しなければならないことになる。誤って指紋が米国の法執行データベースに登録されてしまった欧州人にとって、その是正を求める道は米国の裁判所を経由することになるが、このシステムにはデータ主体権に相当する概念が存在しない。

DHSは同時に、国内の生体認証監視能力も拡大している。CBPは、顔認識技術およびインターネットから収集された600億枚以上の公開画像データベースへのアクセス権について、Clearview AIと22万5000ドルの契約を締結した。

そして、DHSが収集しようとしているデータは生体認証情報だけではない。CBPは2025年12月、ビザ免除プログラム参加42カ国の国民に対し、入国の必須条件としてDNAの提出を義務付けること、過去5年間のすべてのメールアドレスおよび過去5年間に使用した電話番号に加え、過去5年間のソーシャルメディアの利用履歴の提供を義務付けることを提案した。