オンライン安全法：Ofcom のスーパー苦情制度は、「新たなオンライン上の害」を検閲するために使用されるだろう

2025年9月11日、ローダ・ウィルソン

The Exposé 

英国のオンライン安全法は、英国だけでなく世界中のオンライン利用者を監視し検閲するために利用されている。今や、同法の規定を実施する規制機関であるOfcomは、「新たなオンライン上の危害」に目を向けている。

今年末には、Ofcomへの「スーパー苦情」提出を認める新規制が発効する。スーパー苦情とは、慈善団体や消費者団体などの指定組織が、複数のプラットフォームにまたがる広範な新興傾向や「オンライン安全問題」について提出する苦情を指す。

はじめに

Ofcomは英国議会に責任を負う公的機関である。通信サービスの規制機関として、ブロードバンド、固定電話、携帯電話サービス、テレビ、ラジオ、ビデオオンデマンドサービスを監督する。また、ユニバーサル郵便サービスを管理し、コードレス電話、トランシーバー、さらには一部の車のキーやドアベルなど無線機器が使用する電波を管理している。

2023年にオンライン安全法（以下「本法」）が導入されたことで、Ofcomはオンライン安全の規制機関となった。その目的は、Ofcomが英国だけでなく世界的なオンライン規制機関となることである。

本法は、英国に関連するサービスを提供する全ての企業に対し、その所在地にかかわらず、適切な措置を講じるために必要な権限をOfcomに付与する。これは、英国に相当数のユーザーを抱えるサービス、英国ユーザーをターゲット市場とするサービス、および英国国民に重大な危害をもたらすリスクのある対象コンテンツを含むその他のサービスを意味する。

オンライン安全法：解説、英国政府科学・イノベーション・技術省、2025年4月24日

スーパー苦情とは何か？

スーパー苦情とは、オンライン安全法に基づき設けられた正式な仕組みであり、指定された組織が規制対象のオンラインサービス利用者に影響を与える体系的な問題について懸念を表明することを可能にする。個別の苦情とは異なり、スーパー苦情は単発の事例ではなく、広範な新興傾向や複数プラットフォームにまたがる広範な問題に焦点を当てる。

消費者保護団体や利用者代表組織などの適格団体は、これらの苦情を提出することで、Ofcomからの特定の規制対応を引き起こすことができる。スーパー苦情制度は、Ofcom自身の調査やホライズンスキャニング（デジタルサービスにおける新たなリスクや動向を前もって評価する活動）を補完するように設計されている。

「スーパー苦情制度は、法および最近の政府規制に沿い…適格団体がサービス横断的に生じる、あるいは例外的に単一サービス上の体系的問題を我々の注意に喚起することを可能にする。2025年9月に潜在的なスーパー苦情申立者向けガイドライン案の協議を実施し、2026年初頭に最終ガイドラインを公表する予定だ」とOfcomの「オンライン安全」規制ロードマップは述べている。

2023年11月から2024年1月11日にかけ、政府はスーパー苦情の適格主体基準と手続きに関する公的協議を実施した。協議への政府回答は2025年6月9日に公表され、マギー・ジョーンズ女男爵による大臣序文では次のように述べられている。

スーパー苦情制度の目的は、適格な事業者が規制当局であるOfcomに対し、既存または新たなオンライン上の危害について苦情を申し立てられるようにすることである。これによりOfcomの将来予測機能も支援され、オンライン上の危害に対する規制においてOfcomが機敏な対応を取ることが可能となる。

両院の承認を得た後、スーパー苦情制度は2025年12月31日に発効する。

大臣序文、協議結果：スーパー苦情の対象となる事業体の基準と手続き要件：政府の回答、英国政府、2025年6月9日

スーパー苦情規則

政府の協議結果が公表された同日、エンフィールド・ノース選出の労働党議員フェリアル・クラークによりオンライン安全スーパー苦情（適格性及び手続事項）規則2025が議会に提出された。本規則は、オンライン安全法に基づきオブコムにスーパー苦情を提出する団体の基準と手続を定めるものである。

「本規則により、利用者や公衆の利益を代表する適格団体のみが、体系的なオンライン安全問題に関するスーパー苦情を提出できる」とクラークは下院で述べた。「規則は2025年12月31日に発効する」。

クラークが下院で行った同様の声明は、同日、労働党の終身貴族ウィッチチャーチ男爵夫人ジョーンズによって上院で発表された。

「利用者や一般市民の利益を代表する適格団体」という表現は、国連と世界経済フォーラムが世界的に展開している官民連携（PPP）ガバナンスモデルを想起させる。

スーパー・コンプレインと彼らの役割

Ofcomのスーパー・コンプレイン制度は、適格組織が規制対象オンラインサービス全体の体系的問題について苦情を提出することを認めている。例えば、ユーザーに重大な危害をもたらす実質的リスクを伴う機能や行為、表現の自由に悪影響を及ぼすもの、その他の重大な悪影響を及ぼすものなどである。このプロセスは、Ofcomが自力では発見できない問題を把握し、規制当局が優先事項と資源を効果的に集中させることを支援する目的で設計されている。

適格となるには、当該団体はユーザーの利益または公衆の利益を代表し、規制対象サービスから独立しており、オンライン安全問題に関する専門性を公的な貢献を通じて実証しなければならない。

当初、オンライン安全に関する専門性を示すには、当該団体がオンライン安全問題に関する公的議論やメディア報道に「専門家」として定期的に寄稿している必要があった。加えて、Ofcomが公表するガイダンスを確実に検討できる信頼性が求められる。

しかし、協議過程でのフィードバックを受け、政府は適格基準を拡大し、研究や分析の長期的な実績を持つ団体だけでなく、新規組織も対象とした。

「確立された組織も、新たなオンライン上の危害に対処するために新設された組織も、制度の他の要件を全て満たせば、スーパー苦情を提出する資格があるべきだ。したがって我々は、適格性基準から『経験』と『実績』の要件を削除し、代わりに苦情申立者の専門性と権威を総合的に評価する基準に置き換えた」と協議結果文書は述べている。

さらに「業界が市民社会組織に関与する状況も考慮した。技術業界からの資金提供やガバナンス委員会への代表派遣があっても、スーパー苦情の提出資格を自動的に失うものではないとする規定を追加した」と付記している。

Ofcomは30日以内（以前に適格で状況が変化していない場合は15日以内）に団体の適格性を判断する。

スーパー苦情の全プロセス（提出から実質的回答まで）は120日以内、または適格性を保持する団体については105日以内に完了しなければならない。団体は6か月ごとに1件のみ苦情を提出できるが、その期間内に撤回して新たな苦情を提出することは可能だ。

スーパー苦情申立者として適格と認められる、あるいはOfcomによって選定される申立者の数は？現時点では不明である。2023年、Pinsent Masonsは「少ないほど良い」との主張を展開した。

政府は、スーパー苦情制度の提案により、慈善団体や消費者団体などの組織が新たな懸念が生じた際にそれを提起できるようになると説明している。これにより、Ofcomは体系的な有害な傾向や新たな脅威を察知できるという。

スーパー苦情手続きは、第三者組織がOfcomの資源を、利用者に重大な影響を与えている問題に向けさせることを可能にするよう設計されているようだ。

スーパー苦情は新たな体系的リスクをOfcomに警告する上で有用かもしれないが、多数の組織がスーパー苦情の提出を試みる場合、Ofcomの管理には大きな負担となる。オンライン安全法の下でスーパー苦情を提起する資格を有する組織を少数に限定する方が現実的であり、それらの組織に対し、潜在的な苦情について適切に他の組織と実質的に連携することを義務付けることも検討すべきである。

オンライン安全法におけるスーパー苦情処理はOfcomを圧迫してはならない, Pinsent Masons, 2023年11月27日

一部の人間は、このプロセスを相互に関連する組織のネットワークで管理したいと考えているようだ。それがどこへつながるかは皆が知っている――特定の意見、特に政府政策やグローバリストの計画を批判する声に対する不当で不公正な検閲だ。

次の疑問はこうだ。これらのスーパー苦情申立人の身元は公開されるのか？ 答えはノーだ。

Ofcomは事前指定されたスーパー苦情申立者のリストを公開しない。オンライン安全スーパー苦情制度はケースバイケースで運用され、Ofcomは特定の基準に基づき各組織のスーパー苦情申立資格を個別に審査する。承認済み組織の固定リストに依存するものではない。また、苦情に関する公開情報はOfcomの裁量に委ねられ、おそらく限定的となる。協議結果が述べた通りだ。

我々はまた、Ofcomによるスーパー苦情の評価後に公表すべき事項について明確な期待を設定することを目的とした要件について協議した。これにより、Ofcomのスーパー苦情処理に関する透明性が確保され、スーパー苦情プロセスの機能に対する信頼が守られる。これらの要件は以下の通りである。

要件1：Ofcomは全てのスーパー苦情に対する回答を公表し、その写しを苦情申立団体に送付しなければならない。

要件2：Ofcomは、報告書の記載が国家安全保障の利益に反する場合、個人の安全を脅かす恐れがある場合、商業的に機密性の高い情報である場合、または他の法令や権利（GDPR等を含むがこれに限定されない）と抵触する場合、当該情報を報告書から除外することができる。

我々は、Ofcomがスーパー苦情への回答から情報を差し控えることができる場合とできない場合を明示しないことを決定した。

Ofcomの回答に関する要件、協議結果 スーパー苦情の対象となる団体の基準と手続き上の要件：政府の回答、英国政府、2025年6月9日

スーパー苦情を申し立てた個人または団体の名前が機密情報と見なされ、公表されないかどうかは、まだ明らかではない。

オンライン安全法がこれまでに達成したこと

昨日公開された記事で、Comparitechはこの法律がオンライン検閲に与える影響を考察した。

「2022年に英国のオンライン安全法案（OSA）が初めて議論された当時、『そんなことありえない』と思ったとしても無理はない。だが実際に実現したのだ。そしてまるでディストピア小説のようだ。英国住民は今や様々なオンラインコンテンツへのアクセス制限に直面し、数多くのプラットフォームで監視が強化されている」とComparitechは述べ、こう結論づけた。

英国のオンライン安全法には、懸念すべきプライバシー侵害的な慣行が数多く含まれている。

1. オンラインポルノの年齢確認システムは、ユーザーのプライバシーを侵害するだけでなく、データが漏洩した場合、将来的に身元盗用や詐欺の危険に晒される恐れがある。

2. 法令内のクライアントサイドスキャン規定は、市民（犯罪に関与しているか否かを問わず）に対する広範かつリアルタイムな監視の将来的な抜け穴を生み出す懸念がある。

3. VPN利用への潜在的な制限は、市民のデジタル上の自由をさらに侵害する。

4. ユーザーに年齢確認システムの利用を強制することは、規制回避を図る者が安全でない代替手段や詐欺、脅威に晒される可能性を生む。

5. そして年齢確認システムの代替手段を求める者が増えるにつれ、しばしば法規制に準拠したサイトが罰せられる結果となる。

オンライン安全法：オンライン検閲に与える影響とは？ Comparitech, 2025年9月10日