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「15分都市」：気候変動への解決策？それとも単なる「管理強化の口実」？
Byブレンダ・バレッティ Ph.D.　02/08/23

「15分都市」の提案者は、排出量を減らし、住民の生活の質を向上させると言うが、世界経済フォーラムが支持するこのコンセプトは差別的で、「気候ロックダウン」につながると批評している。

今月、「15分都市」が話題になったのは、英国のオックスフォードシャー州議会が、オックスフォード市の2040年開発戦略の一環として、自動車の使用を減らすための「トラフィックフィルター」を試験的に導入する計画をめぐり、論争が起こったからだ。

トラフィックフィルター計画では、オックスフォードシャー州を6つの地区に分割する。2024年からは、住民は自分の住んでいる地域内で車を運転することができるようになるが、ナンバープレート認識カメラにより、自家用車が許可なくフィルターを通過すると70ポンド（※2023/02/09 12:40現在、1ポンド＝158.68円、70ポンド＝11,107.6円。【参照】https://ja.valutafx.com/GBP-JPY.htm）の罰金を科す。自転車や公共交通機関などの車両は対象外となる。

住民は年間100日までフィルターを通過する許可を申請でき、ゾーン外に住む住民は年間25回まで許可を申請できる。フィルターは毎日午前7時から午後7時まで有効である。

同郡議会は、この計画は住民に近隣に留まるよう強制するものではなく、「徒歩、自転車、公共交通機関、共有交通機関を自然な第一選択肢とする 」ことで交通渋滞に対処するためのものであると述べている。

この計画を批判する人たちは、この計画に反対する数千の署名を集めた。また、この計画はいくつかの抗議行動を引き起こし、地元の労働者が報道陣に発言した。

毎日、複数の地区を通過して通勤している労働者のために、議会は中心街の外側にある環状道路など、中心部ではないルートを利用することを提案した。

しかし、地域住民の批判は、この解決策は時間と公害を増やすものであり、気候変動に対処するという計画の目標とは相反するものであると指摘した。

この計画をめぐる対立は国際的なものになった。ベストセラー作家のジョーダン・B・ピーターソンのような極論家は、この計画は「都市は歩きやすくあるべきだ」という考えに対する「想像しうる最悪の倒錯」だとツイートし、ピアーズ・コービンはオックスフォード市議会に出向いて抗議した。市議会議員からは、嫌がらせを受けたという報告もあった。

ガーディアン、ロイター、ポリティファクト、USAトゥデイ、タイムズ、BBCなどの主要メディアは、「強制的に地区内に閉じ込められる」という一部の誇張されたネット上の主張を指摘し、地域政策を支持し、反対意見を「陰謀論」と決めつけて貶めることに力を入れた。

しかし、この15分都市構想はオックスフォード以外の地域にも広く人々の関心を呼び起こし、特に世界経済フォーラム（WEF）が推進するトップダウンの環境・都市政策を広く実施する政策提案に懸念を持つ人々がTwitterや多くの記事、ビデオなどで増えてきている。

WEFのメンバーは、1月にダボスで開催された会合で、このような政策を数多く議論した。

クラウス・シュワブ氏はWEF23での開会挨拶を終えたばかりだが、緑の党のスイス人議員はすでに、人々がもはや車を必要としない15分都市スタイルの構想を推進している。また、気候変動に関する協定を守らない企業を罰することも奨励しています。#wef23 pic.twitter.com/3S7WUb7TZ0

- ルクシャン・フェルナンド (@therealrukshan) 2023年1月16日

15分都市とは何か？

COVID-19のパンデミックロックダウンの際、主流メディア、都市計画者、国連、開発者（その多くはWEFと関係がある）が、15分都市を推進し始めた。都市を分散型の小都市に再設計し、人々が家から15分以内で生活、仕事、遊びのニーズを満たすことができるという新しい都市主義の提案である。

この言葉は、人工知能（AI）によるデジタル監視機能を備えた都市「スマートシティ」の先駆者としても知られるソルボンヌ大学教授のカルロス・モレノが考案したものである。

モレノは2020年10月のTED講演で、スマートシティとしばしば結びつけられる15分都市のアイデアを初めて広めた。

15分都市の提唱者は、自給自足の地域コンセプトは古くからあるもので、自動車以前の都市がどのように想像されていたかを語っている。

気候変動を遅らせるために炭素排出を減らすことが15分都市のコンセプトの核心であると主張する支持者たちによれば、それは概ね的を射ている。

都市をより良く作り直す？

2021年3月、The Guardianは、ロックダウンにより、少なくとも高所得国では2020年の炭素排出量が前例のない7％減少したことを報じた。この記事では、ロックダウンが終了すると、排出量はすぐに元に戻ると警告している。

この記事で引用されている研究の著者であり、WEFの貢献者であるCorinne Le Quéré博士によれば、地球温暖化の安全限界内にとどまるためには、2年ごとに同等の排出量の減少が必要であるとのことである。

エジンバラ大学地球科学部カーボンマネジメント＆エデュケーション学科教授のデイブ・リー博士は、WEFのスローガンである「build back better（より良い復興）」が各国に求められているとThe Guardianに語っています。

さまざまなグローバル・アクターが、そのための方法として15分都市を掲げ始めた--国連気候変動枠組み条約（UNFCCC）が言うように「排出量を削減し、住民の生活の質を向上させる」ために。

アスペン研究所は、このコンセプトに関するパネルを開催した。彼らは、パンデミックによって都市を再設計する機会が生まれたと主張した。

イノベーションはしばしば危機から生まれるものであり、都市の進化もその例外ではありません。都市計画者、開発者、市民リーダー、起業家は、COVID-19の大流行という不確実な瞬間をとらえ、都市生活を再構築するチャンスに恵まれているのです。

2021年9月のWEFのパネルで、当時コンサルティング会社モット・マクドナルドの最高責任者で、現在はWEFインフラ産業知事グループの議長を務めるマイク・ヘイ氏が、15分都市について講演を行った。

COVIDのおかげだと思います。パンデミックは、すでに起こっていたトレンドを加速させるものだと言われています。気候変動による緊急事態を考えてみると......こうしたことはすべて、ここ18ヶ月の間に加速しています。ですから、15分都市の真の推進力があるのだと思います。

UNFCCCは、パリ協定の気候目標達成のための「ポストCOVID生活」の強力なモデルとして、このコンセプトを提案しました。

そして2022年3月、WEFはこのモデルが 「気候変動と世界的な紛争 」によるショックに対処するために不可欠であると主張する記事を発表した。

WEFの著者であるリサ・チェンバレン氏は、パンデミックはこのアイデアに新たな関連性を与えたと述べ、閉鎖的な状況を指している。

彼女は、このアイデアを実現するには、犠牲や「技術革命がもたらす創造的破壊」が必要だが、この方法で自らを再設計しない都市は「大変な苦労をすることになる」と警告している。

チェンバレンは、15分都市の原則のルーツを、19世紀の「ユートピア」の概念に求め、「お金の賃金」のない「良い場所」の都市であるとした。

世界中のメディアや大学の研究ブログは、15分都市の利点に関する記事を掲載し、いくつかの潜在的な批判も取り上げている。

例えば、15分都市の「住む・働く・遊ぶ」というイメージは、経済エリートを連想させるかもしれないが、ロバート・ステュートビルのようなプランナーは、実際には、アメニティが近くにあることで低所得者が最も恩恵を受けると論じている。

15分都市を推進する背景には誰がいるのだろうか

ほとんどの記事は、15分都市をムーブメントとして、パンデミックから生まれた人々のアイデアとして描いているが、そのデータはほとんど自己言及的である。

チェンバレンのWEFの記事は、このアイデアが「単なる流行ではない」という主張の根拠として、Google検索のトレンド分析を提示し、次のように断言している。

15分都市は、「あったらいいな」から「叫び」に変わったのです。このパンデミックは、自転車専用レーンやその他の「アメニティ」についての長年にわたる地域社会を揺るがす議論を脇に追いやり、公平な都市計画への緊急性を生み出しました。

フォーブスのような主流メディアは、この新しい動きを証明するものとして、WEFの記事を紹介した。

世界資源研究所が先週発表した記事では、世界中の市長が15分都市の計画を策定しているという証拠を挙げ、これを「世界的な動き」と呼んでいる。

この考えは、「新都市会議」のような計画団体によって盛んに推進されている。

15分都市の実現に向けた取り組みは、C40都市気候リーダーシップグループによって推進されている。このグループは、世界中の96都市の市長で構成され、大企業や慈善財団の資金援助を受け、気候変動に対する都市活動を中心に活動している。

このグループは2005年にロンドン市長によって設立され、2006年にはクリントン気候イニシアチブと合併した。

C40 Citiesは、WEFの関連組織であるデベロッパーのArup Groupとも密接に連携し、気候変動問題に対応するために「持続可能」または「ネットゼロ」の建物を再開発する開発計画を策定しています。

2020年7月には、"build back better "を目指す都市のためのフレームワークを発表しています。同団体は、パンデミック後の世界の新しいロードマップとして「15分都市モデル」を推進している。

C40 Citiesは2022年9月、デベロッパーであるNordic Real Estate Partners（資産180億ユーロのデンマークの開発会社）および国連ハビタットと提携し、少なくとも5都市で近隣パイロットプロジェクトを実施して「15分都市」政策の概念実証を実施すると発表した。

パリ、マドリッド、ミラノ、オタワ、シアトル、ミラノ、バンクーバーなどの都市が、自都市を15分都市モデルに転換する計画を宣言している。

メルボルンは20分都市を目指す長期戦略計画を採択している。

最近、オハイオ州クリーブランドの新市長は、市開発局、自転車擁護団体、不動産開発業者の支援を受け、「開発業者ではなく、人々が都市再生の中心となる15分都市計画の枠組みを導入する北米初の都市になることを目指している 」と発表した。

英国内のさらに多くの市議会も、15分都市計画を調査または実施することを発表しています。

身近にアメニティがある歩きやすい街、何が問題なのだろう？

最近の "The Corbett Report "のエピソードで、James Corbettはこう言っている。

テクノクラートとなるべき計画者たちに、あなたはそれを手渡さなければなりません。彼らは、あらゆる文脈から切り離された、良いアイデアとなりうるアイデアを取り入れる名人なのです。

実際、もし私が意図的なコミュニティを作るとしたら、すべてがアクセスしやすく、近くにあり、地球の裏側から届く食料品を手に入れるために大きなインフラに頼らなくてもよいという考えに基づいて作りたいでしょうね。

「15分都市 」というのは、いい響きですね。

問題は、このコンセプトが、人々が一緒に決めたり、アイデアに同意したりする民主主義の原則に基づいていないことだと、彼は言う。

「そうではなく、市議会が主導権を握って、人々を注意深く管理された空間に追い込み始めたということだ」とコルベットは言う。

新アーバニスト学派の中にも、このコンセプトを、疎外された人々を排除するトップダウンの都市計画アプローチの歴史と結びつけるプランナーもいる。

ブルームバーグ・フィランソロピーとアスペン研究所が主催した「CityLab 2021」カンファレンスで、トロントを拠点とする都市デザイナー、ジェイ・ピッターはこうコメントしている。

私はハイパーローカルを支持します。気候変動に強い、より回復力のある都市が必要だからです。...

しかし、私はこの概念には反対です。この概念では、隔離された地域、アメニティの不公平さ、公共空間における差別的な取り締まりなど、技術主義的・植民地的な計画アプローチによって意図的に押し付けられた都市の不公平さの歴史が考慮されていないのです。

ピッターによれば、限界集落の多くはこのようなアイデアに反対しており、それはさらなる移住につながるからだという。

過去10年間に世界的にジェントリフィケーションを推進した「創造都市」計画の概念を生み出したリチャード・フロリダでさえ、世界中の主要都市における15分都市計画は、既存の不平等を解決するよりも悪化させる可能性が高いと警告している。

モレノは、ほとんどの労働者階級の人々が仕事のために移動しなければならない距離が、15分都市に大きな課題を突きつけていることを認めている。

そして、その人たち自身の問題もある。

Politicoによると、パリ市長のアンヌ・イダルゴは、気候変動対策におけるリーダーシップで賞を受賞し、Timeの「2020年に最も影響力のある100人」のリストに入るなど、国際的に称賛されている。

しかし、彼女は、15分都市構想を支持することによって、街の遺産を破壊し、生活を混乱させたと非難するパリ市民の反発に直面しました。

オックスフォードでのプログラムに批判的なアナリストは、このコンセプトについてより一般的な懸念を示した。彼らは、社会的・経済的荒廃と新たな社会的統制を引き起こしたロックダウンからこのコンセプトの着想を得たことは懸念すべきことだと警告している。

「気候ロックダウン 」というコンセプトが 「ばかばかしい 」と感じる一方で、BBCの 「「15分都市」は私たちの社会生活をどう変えるか」のように、ロックダウンされた生活を賞賛し、それを気候の恩恵と関連付ける記事は、警告を発していると指摘している。

また、"売られている15分都市は、より多くの管理をするための口実によく似ている "という声もある。

コルベットは、15分都市のコンセプトはマスタープランの一部であると主張した。

人々はこの15分都市に集められ、テクネの愛すべき主人たちに許可されたとき、社会的信用度が十分に高ければ、小さな15分都市から別の都市へ移動することが許されるのだ。

これは、私が800万回言っているように、地球を救うためではありません...これはまさに、未来の気候ロックダウンのためのインフラを作る方法です...

これは、私たちがこのような小さな都市に群がるという、 長期的な未来像の話なのです。

"Climate Lockdown "という言葉も、主流メディアではしばしば「陰謀論」として否定される言葉である。

しかし、持続可能な発展のための世界経済人会議（WBCSD）を含むいくつかの組織は、数年前から「気候ロックダウン」が必要かもしれないという考えを広めてきた。

彼らは、ロンドン大学教授でWEFの貢献者であるマリアン・マズカート博士が書いた、迫り来る「気候の非常事態」に対処するために「気候ロックダウン」が必要になるかもしれないと示唆する記事を宣伝した。

WBCSDは、WEFの関連団体であるArup Groupのパートナーであり、その支援を受けています。アラップとC40は、都市をリデザインするプロジェクトにおいて10年以上のパートナーである。15分都市はそのプロジェクトの一部である。